| 上海市重大工程建设管理对策研究 | ||||||||||||||||
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一、上海重大工程建设管理的发展概况
（一）发展概况
重大工程关系国计民生，它对社会经济、政治、文化和科技事业发展具有十分重要的推动作用。政府对重大工程的质量、安全、工期等方面都有具体要求，对项目实施中遇到的动拆迁、市政配套、交通组织等矛盾均实行直接管理。在10多年重大工程建设中，政府对重大工程建设管理主要采用以下几种管理方式：
1、设立工程指挥部
2、成立领导小组
3、设立专职协调管理机构
(二)成绩与经验
上海十多年来的重大工程建设紧紧围绕城市现代化发展的战略目标，经历了从偿还历史欠帐到塑造城市功能，从以建设为主到“建管并举，重在管理”的发展阶段，形成“集中力量打歼灭战”的建设和管理格局，提升了城市综合竞争力。
回顾十几年重大工程建设管理所取得的成绩，有以下几方面主要经验值得总结：
1、历届市委、市府领导对重大工程建设高度重视，有力地推进了工程建设
2、综合部门统筹协调、有关部门大力协同
3、坚持“建管并举、重在管理”的方针，确保工程的质量、安全、效益
4、市重大办切实履行职能，把市政府领导对工程建设的各项指示认真贯彻到确保进度、提高质量、发挥效益的工作目标中去
5、大力开展重点工程立功竞赛活动
二、上海重大工程建设管理的问题与不足
上海在重大工程建设和管理中取得了巨大的成就，从新的实际出发，以改革、创新的精神研究重大工程建设和管理中的问题与不足，将会对新一轮的城市建设和管理带来新的生机和活力。
（一）重大工程项目缺乏严格的定义和科学的标准
前些年所确定的重大工程项目，有的缺乏严格的定义和科学标准，有的随意性较大，为了照顾方方面面的关系，都朝重大工程项目内挤。
（二）重大工程建设项目前期准备不充分，给正常施工带来影响
部分重大工程前期技术论证、方案优化比选深度不够，开工建设后，暴露出规划、设计和技术上的缺陷，给工程质量、安全、进度和后续使用管理带来严重影响。
（三）行政审批过多过滥，直接影响重大工程项目的效益和效率
一方面重大工程建设的“政府成本”太高，阻碍资源有效配置，抑制经济主体的创新行为；另一方面，造成部分项目为了早开工，违反国家审批程序的现象时有发生。
（四）项目管理模式不适应市场经济发展的要求
项目管理单位（代建单位）、总承包单位和政府管理部门在工程建设管理等方面职责不明、工作关系不顺等问题，给重大工程建设的协调与管理带来新的困难。
（五）政策法规不完善，针对性不强
目前，上海重大工程建设管理从法律的适用上均分散于房地产、建筑业、市政基础设施、建材业等相关的法规、规章中的相关条款。重大工程政策的制定除市区分工较明确外，往往是在重大工程建设过程中，当某一环节出问题时，迫不得已地对特定的项目，特定的调整对象制定仅适用一次的政策。
三、完善上海重大工程建设管理的对策与建议
（一）列为重大工程建设项目的条件和程序
凡是列为重大工程建设计划的项目，应有严格的标准，其基本条件应符合以下几点：
1、国家确定的对国民经济社会发展有重要影响的项目；
2、地方确定的对本地区经济发展有重要作用的项目；
3、能源、环境、交通等大中型市政公用基础设施项目、重要社会事业项目和支柱产业、高新技术项目等；
4、一般在2、3年内建成的项目。
（二）适应多元化发展要求，健全项目储备制，提高前期工作质量
（三）结合行政管理体制改革要求和应对加入WTO的需要，系统改革现行的审批制度
（四）适应项目建设管理体制的改革发展要求，合理调整指挥部及重大办的定位
（五）完善配套的政策法规
